深圳积分入户政策将调整

　　深圳积分入户政策将调整 持居住证入户或实现

　　已推出5年的深圳积分入户政策，近期正酝酿着下一次调整。前不久，深圳市人力资源和社会保障局(以下简称“市人社局”)完成了本年度人才引进政策修订的意见征集，《深圳市人才引进综合评价指标及分值表(征求意见稿)》正在拟订中，计划再次向用人单位、相关部门、专家学者广泛征求意见。

　　本次修订又让年初时部分市民关于“深圳入户门槛越调越高”的忧虑再次浮出水面。有的哥和个体户向记者反映，深圳积分入户的学历“底线”越来越高，而献血、义工服务等分值却变低，对45岁以上人群的减分分值也有所提高，“这对我们明显是不利的”。

　　对此，市人社局相关工作人员透露，目前正在推进的《深圳经济特区居住证条例(草案修改二稿征求意见稿)》中规定，“持证人符合市政府规定的居住年限、就业年限、社会保险参保年限等入户条件的，可申请转为深圳市户籍居民”。待条例实施，部分在深长期居住、但达不到深圳人才引进条件的人，可以借由此项政策入户。

　　积分入户范围渐渐扩大

　　深圳的入户政策几乎每年都有变化，“积分”的适用范围也在渐渐扩大：，深圳原有的招调工政策与积分入户整合，外来工积分达到100分都可申请入户;而去年，调干制度也与积分入户制度整合，市外在职人才也走积分通道入户。目前，除了普通高校应届毕业生可直接入户深圳之外，其他非户籍人员拿到深圳户口都要走积分渠道。

　　积分被视为“任何人通过努力，都有获得户口的一天”的政策。而早在招调工被并入积分入户时，深圳市的劳务工人大代表黄玲玲便分析，分值表对学历、房产、纳税等加分选项的侧重，使底层劳务工依旧难以入户。深圳人才引进分值表更加重了她的担忧。

　　今年的分值表取消了高中学历积分，“初级专业技术资格”加分附加了中专学历要求，初级工、中级工加分均下降10分，符合减分条件的45周岁以上人员由原来的每年减2分调整为减5分，“夫妻分居另加40分”的规定被取消，参加献血和志愿服务的加分也大大降低。

　　前不久，有网友发帖称，深圳积分入户将新增“在深圳必须不间断缴纳4年以上社保”“有大专以上学历不再增加高级职称的分数”“实施120分制”“降低入户年龄”等新条文，进一步提高门槛。29日，市人社局工作人员回复记者称，网帖“不属实”，的分值表修订还在进行。

　　“积分入户公平公正，但从实际操作来讲，这个‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到。”劳工机构“深圳青草工友成长服务部”工作人员表示，深圳积分入户的学历要求“基本上把大部分一线工人都排除掉了”，年龄的扣分要求也把一些高龄工人挡在门外。该工作人员表示，尽管深圳大型制造企业都积极为工人提供技能和学历的提升机会，并承担部分考试和培训费用，但占比近六成的中小企业都没有这样的条件。

　　根据深圳市人社局的粗略统计，通过积分得到深圳户口的外来工群体中，近三成学历在大专以下。去年积分入户与市外调干整合，入户总基数有所扩大，大专以下学历者占总人数逾25%，两年平均数接近三成。一直关注劳务工权益的深圳大学法学院教授翟玉娟担心，随着政策的调整，达到积分入户核准分值的大专以下学历者将会更少。积分标准可促使个人提升自己

　　广东省社科院社会学与人口学研究所副所长左晓斯指出，积分制原本是想让在生产一线的有稳定工作和住所的人稳定下来，享受户籍政策的福利，但现在是“本科生和研究生很容易入户，而农民工相对较难”，“这违背了初衷”。

　　“没有一定水平的收入，没有好一点的工作，即使落户深圳，从长远来考虑，一线工人还是没法得到更好的生活。”“青草工友”工作人员说，“很多劳务工还真的不愿意落户”。而广东华途律师事务所黄彪律师则表示，意愿和可能性是两回事，入户政策应为有意愿的人提供可能性，否则是对一线工友应有权利的“不保护”。

　　在综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅看来，深圳作为国内户籍和非户籍人口倒挂最严重的城市，本就应该淡化“户籍”这个概念，推动户籍人口和非户籍人口享受均等的基本公共服务。

　　深圳人口发展“十二五”规划提出，到末，深圳常住人口将达到1100万，户籍人口将达到400万。而截至末，户籍人口仅有250多万。除了人口自然增长，5年150万的增量，大部分来自非户籍人口向户籍人口的转化。

　　王梅分析，积分标准的导向性也是在促使个人不断提高自己的能力和技术水平。上述规划中也提到，到，深圳实际管理和服务人口中，大专及以上学历人口总量占实际管理和服务人口比重将提至20%，户籍人口中大专学历以上人口比重争取提到45%。

　　根据“青草工友”所接触的个案，一方面，富士康为了留住一些工作了七八年并达到入户条件的工友，甚至催着他们积分入户，可“愿意拿深圳户口的人没几个”;另一方面，也有一部分工友自愿参加深圳义工联的活动，或参加成人高考和职业技能考试。

　　近年来，深圳在义务教育、社会基本医疗保险等领域推行户籍与非户籍的均等化服务，甚至引起一些户籍居民对深户“掉价”的疑虑，但即便如此，户籍与非户籍人口仍存在许多差异，例如教育——深户学生更有机会就近入学。另外，申请经济适用房、保障房、安居房需要提供深圳户口。

　　“未来如果城市基本公共服务均等化做得越来越好，有没有本地户口也许就不再是问题了。”王梅说。

　　持居住证一定年限或可入户

　　市人社局相关工作人员坦言，深圳人才引进政策修订的依据是公开征集到的意见，以及深圳经济发展和产业转型升级的需要和企业的用人需求，“让评价标准更符合深圳产业转型升级的用人需求，引进更多高技能和专业人才”。

　　据其透露，目前正在推进的《深圳经济特区居住证条例(草案修改二稿征求意见稿)》中规定，“持证人符合市政府规定的居住年限、就业年限、社会保险参保年限等入户条件的，可申请转为深圳市户籍居民”。