社科院绿皮书,建议到2045男女均65岁退休

昨天，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社，共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》，建议从2018年开始延迟退休。

中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

具体建议如下，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

绿皮书建议，为了瞄准最低工资的覆盖群体，减少政府监管难度，应该尝试只公布小时最低工资标准，让该标准同时适用于非全日制从业人员和全日制从业人员。

公务员工资是社会高度关注的分配问题。绿皮书认为，公务员名义工资和实际工资提高的空间都不大。目前，经济下行压力加大，在这种形势下，公务员工资不应该超出居民均收入的增速。

绿皮书指出，公务员工资整体上涨的空间虽然有限，但是也应该考虑到公务员群体的合理诉求和人员结构的现实，对公务员工资进行结构性的调整。建议提高基本工资比重，降低津贴补贴的比重，这是公务员工资规范化、透明化的必要步骤。建立职务与职级并行的制度，让无职务但资深且贡献大的公务员收入得到提高。同时，拉开等级工资差距，增强工作激励。

绿皮书指出，全面放开二孩生育有可能引起生育水波动，但不会引起大幅全面反弹。

绿皮书指出，不同类型城市的落户政策所覆盖的流动人口规模差异很大。约有四成流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小;约17%的流动人口居住在较大城市(300万-500万)，落户限制将略为放宽，但仍会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户;约35%的流动人口居住在大城市(100万-300万)和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体;约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。

实际情况中，流动人口的落户意愿与户籍改革政策相反，在严格控制的特大城市的落户意愿最高，六成。流动人口愿意落户的城市执行的是较为严格的落户制度，而流动人口不太愿意落户的城市却执行较为宽松的落户制度，这可能使得户籍制度改革对流动人口“落户”的推动作用有限。

根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，到2020年我国将努力落实1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。但绿皮书估计，若户籍制度改革方案能顺利推动，2014-2020年，每年将约有1000万流动人口落户城镇，到2020年，流动人口将减少到2.25亿;若户籍制度改革不能顺利推进，2020年的流动人口将增至2.8亿。