2019广西农村土地流转新政策,广西土地流转国家补偿标准 (二)

（三）政策鼓励力度不够

土地承包经营权属于用益物权，本身具有占有、使用、收益的价值，但相应的价值尚未得到充分挖掘。无论是家庭承包户抑或是流转土地的企业，在农业生产过程中都面临着高投入的问题。目前农村土地承包经营权抵押入市制度缺乏相应的操作和执行程序，银行评估不了土地生产所获得的收益。银行发放农业贷款的意愿较低，农业企业融资难。此外，当前开展农业保险业务的保险公司较少，由于农业保险业务的高理赔率，即使部分保险公司具有经营资格，但宣传力度明显不足，多数农民甚至是龙头企业，都难以获悉保险公司已经开设相应的农业保险业务。

（四）下乡圈地利益驱动

随着城镇化进程的不断推进，房地产业及其附属商业获得巨大的发展，市场对土地资源的需求量越来越大。但国有土地面积有限且流转成本高，与之对应的农业用地在数量和流转成本上都相对低廉。在土地需求量急剧上升，而农村土地流转成本低廉的对比下，部分地区出现以农村土地流转为名下乡圈地的危险趋势，不少农业用地被用于修建住宅或其他工商业用途。

三、推进广西农村土地流转改革的对策思考

（一）农地流转应坚持以农为主的原则

坚持以农为主应当是推进农地流转工作的底线。当前，不少流转土地用来发展农业休闲旅游，如采摘农业、观光农业、农家乐等。鉴于农业生产效率较低、盈利困难，在有条件的地区发展一些休闲农旅项目并不是不可，但需谨防偷换农地用途，比如流转土地搞大型旅游娱乐项目，会展、主题公园、高档酒店等，更需要防止某些企业以农旅项目为名行下乡圈地之实。

农业旅游项目表面上看起来经济效益比单纯农业项目要高，但实践当中效益并不是很好。南宁市周边县农村普遍有农旅项目，但除少数节假日之外，游客很少问津，盈利能力较弱，市民仍然感到周末休闲无处可去。究其原因，主要是农旅项目开发程度太浅，吸引力不高，回头客少，游客即使去大多也不愿多花钱。采摘农业、观光农业尚属于农业，流转土地搞大型娱乐观光餐饮项目则必须严防。这些项目有个别偏离了农地流转的出发点，违反了我国耕地最严格保护的基本国策，极可能成为圈地行为。