2025年四川国企改革方案及工资待遇规定全文解读

继上海、广东、山东、江西等多省市纷纷制定推出国企细化方案和试点计划后，《四川省人民政府关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(简称《意见》)也于日前正式公布。据了解，四川省将采取先行试点、逐步推进的办法，通过三大途径推行省属国有企业混合所有制改革。专家表示，期已经有多个地方针对国企改革发布具体细则，说明地方国企改革步伐正在提速。而发展混合所有制经济是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式，其中通过试点员工持股，还可以在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。

定向地方着力推进混改

从目前各地透露的国企改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国企改革的重点任务之一。从本次四川省公布的意见来看，国企拓展混合所有制经济主要通过三大途径实现：一是引进非国有资本参与国有企业改革;二是鼓励国有资本参股非公有制企业;三是支持各类社会资本通过政府和社会资本合作模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在等竞争中获取合理收益。

实际上，其他省份的地方国企也都普遍采用了上述三大途径发展混合所有制经济。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，发展混合所有制经济，既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径，也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补;另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。

联动试点员工持股实现利益风险共担

值得一提的是，根据四川省政府此次发布的《意见》，四川省属国有企业改制为混合所有制的，通过试点稳妥推进员工持股，在程序合法、操作规范的前提下，允许企业员工采取增资扩股、出资新设或以法律、行政法规允许的其他方式持股。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术、知识产权等多种方式入股。建立和完善员工持股有序进退机制，充分调动员工积极性。规范关联方行为，防止利用关联交易谋取不当利益。

实际上，作为实现混合所有制的重要组成部分，员工持股计划通过建立所有者与劳动者的利益共享机制，无疑在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。但一直以来，因为任务复杂且涉及多方利益，对于员工持股问题的社会争议很大。一些专家担忧，一旦实施不好容易造成少数人持股、利益输送等问题。

国资委研究中心研究员胡迟表示，发展混合所有制主要是通过股权多元化来转化国企一直以来的经营机制，而员工持股主要目的是提高员工的积极性，让员工真正成为企业的主人。但目前看来，开展这个试点要慎之又慎，发达国家也没有太多可参考的例子。试点员工持股的企业需要有特定的规模和类型。盲目地进行这项尝试有可能会造成国有资产的流失，也有可能变成一个“大锅饭”性质的改革，无法起到激励的作用。