2018生育意愿下降 学者吁进一步放开生育政策(一)

生育意愿下降是常态学者吁进一步放开生育政策

中国生育意愿下降已是常态，全面放开二孩政策已不容缓。

联合国人口基金驻华代表处与复旦大学联合于12月19日-20日举办“面向未来的中国人口研究”暨第三次生育政策研讨会，来自全国和海外的30多个研究机构的50多位人口学者呼吁进一步放开中国生育政策。

根据“单独二孩”放开后申请者人数低于预期的形势，多位人口学者认为，未来已很难再出现出生堆积，人口政策应该加快从“单独二孩”到“全面二孩”的进程，让生育决策尽快回归家庭。

生育意愿下降已是常态

据北京市人口研究所副所长马小红介绍，在实施单独二孩政策之前，北京市曾先后两次展开调查。第一次是2011年5月启动的《北京市单独生育政策完善模拟预测研究》。第二次是2013年12月在全市9个区县开展生育意愿调查。结果显示，北京市20-49岁年龄段的单独家庭共55万个，其中有45万个已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。据此，北京市作出预测，“单独二孩”放开后的5年间，将新增出生人口27万人，均每年5.42万人。

然而现实情况却出乎预料。截至11月30日，在9个月时间里，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为2.8万例和2.6万例，只占“单独一孩”家庭的6.3%。

根据马小红的统计，北京市的“单独二孩”申请人数在4月达到高峰，为4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，较10月份减少500例。按这样的发展趋势，到2月份，预计即在政策实施一年后，总申请人数大约在3.3万例左右，远低于此预期。

北京的情况并非个案，有学者对对“单独二孩”政策实施以来各省份公开的数据进行梳理，发现从第一个实行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上广，符合条件夫妇的实际申请量，都远低于政府预期。

人口学者黄文政对27个省份有关“单独二孩”申请的公开数据进行统计后，得出结论：排除申请后未被批准的，批准后未能如愿生育的，本来就打算“超生”的，以及“双独”按“单独”申请的，“单独二孩”政策实施满一年后，全国新增人口数量不会超过60万人，而且由于申请数量逐月减少，政策实施第二年发生生育反弹的可能性几乎不存在。

根据马小红的研究，事业压力、无法提供照料、第一个孩子教育成本高是单独家庭不愿生育第二个孩子的主要因素。由此，她得出结论，当“单独二孩”政策出台前的逆反效应、舆论助推效应和“搭班车”