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2017年河北低保政策

河北省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法(试行)》(以下简称《办法》)自5月1日起开始实施，规定拥有两套以上住房或单套住房人均居住面积超过当地人均居住面积2倍的将不能纳入最低生活保障范围。

一、现役义务兵不计入家庭成员。

根据《办法》，享受低保的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的家庭人员。现役义务兵;脱离家庭，独立生活一年以上的宗教教职人员;离家出走，失踪一年以上人员;在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员等不计入家庭成员。

二、抚恤金不计入家庭可支配收入。

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据了解，目前，河北省城乡均低保标准分别为437元/月和2587元/年，与全国城乡均低保标准428元/月和2947元/年相比，河北省农村均低保标准已低于全国水。同时，河北省扶贫标准为2736元/年，高出全省农村均低保水149元。通知要求，各地要研究制定扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，通过适当调标，将低保标准提高到扶贫标准以上，并实行动态管理，始终保持低保标准高于扶贫标准。

浙江、辽宁、河北三省建立农村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省农村贫困地区基本上都做到了应保尽保，应补尽补。2006年浙江共有农村低保对象53.98万人，年均保障标准为1795.8元，全年发放保障金5.51亿元;辽宁省共有农村低保对象66.7万人，年均保障标准为853元，全年发放保障金2.62亿元。河北省共有农村低保对象68.3万人，年均保障标准约为850元，共发放保障金1.72亿元。

三、河北农村低保标准

据了解，目前，我省各县(市、区)低保标准大多在600元至1000元之间，其中80个县低于693元的国家绝对贫困线标准。

按照省政府有关文件的规定，各县(市、区)农村低保标准不得低于700元。从明年1月起，农村低保标准不到700元的，要调整到700元，人均月补差额以县为单位不低于25元。各地要合理确定保障标准，已经超过700元的不能降下来，有条件的地方还可适当提高。

全面推进农村低保工作，要突出抓好五个环节。一是合理确定标准。二是据实核查收入。三是及时发放资金。四是加强动态管理。五是落实保障资金。各市、县要认真进行测算，足额纳入财政预算。各地要认真落实国务院《农村五保供养工作条例》，今年年底前把符合五保条件的农村贫困群众全部纳入五保供养范围。要大力加强敬老院建设，不断提高集中供养率，到2010年全省五保集中供养率要达到50%以上。

为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，明年1月起，市将提高农村最低生活保障标准。按照新标准，年人均纯收入低于700元的农村困难群众将全部纳入低保范围。低保不足700元的，要调整到700元，已经超过700元的不能降下来，有条件的地方还可适当提高,人均月补差额以县为单位不低于25元。

凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。无当地常住户口的人员不享受当地农村最低生活保障待遇(不含已迁往学校的大中专在校学生)。应计入家庭收入范围的包括：从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入;外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入;个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得;出租或转让财产所得;利息、股息、红利所得;法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费;依法继承的遗产或接受的赠与;受灾户领取的救济款(物);精减退职职工定期救助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助;其他应计入的收入。

按照有关规定，申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户籍所在地的村委会提出书面申请。村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会组织民主评议，对申请人家庭的经济状况、实际生活水是否符合低保条件等情况进行公开评议，并将评议结果张榜公示。

在补助水上，农村最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别分档发放。在发放形式上，农村最低生活保障金由县市区财政部门按照同级民政部门提供的名单和补差额，按季或按月直接拨付到涉农补贴资金“一卡(折)通”，保障对象持身份证、低保证、卡(存折)支取现金;对行动不便的保障对象，可由乡(镇)政府送达或委托邮局发放。

浙江、辽宁、河北三省建立农村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省农村贫困地区基本上都做到了应保尽保，应补尽补。2006年浙江共有农村低保对象53.98万人，年均保障标准为1795.8元，全年发放保障金5.51亿元;辽宁省共有农村低保对象66.7万人，年均保障标准为853元，全年发放保障金2.62亿元。河北省共有农村低保对象68.3万人，年均保障标准约为850元，共发放保障金1.72亿元。

四、因地制宜选择农村低保模式

由于我国各省经济发展水差距较大，国家民政部在进行农村低保试点时并没有统一的规定，各省根据实际情况自行决定农村低保的试点模式。与大多数省份采取由城镇向农村逐步过渡的低保策略不同，浙江省从一开始就实施城乡一体的最低生活保障制度。2001年浙江省颁布并实施了《浙江省最低生活保障办法》，该办法规定：“凡家庭人均收入低于其户籍所在县市最低生活保障标准的城乡居民，除本办法有特别规定的外，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。”该规定给予城乡居民以等的生存救助权，被国内誉为农村低保的“浙江模式”。浙江省能够采用城乡一体的低保模式，主要原因是地方经济较为发达，各级财政能够承担城乡一体保障的费用支出。辽宁省和河北省的农村低保则是在借鉴城市低保工作的成功经验的基础上，经历了试点、全面铺开、逐渐扩大保障面等阶段逐步发展起来的。由于农村的社会、经济环境与城市不同，在借鉴城市低保经验完善农村低保的过程中，辽宁、河北两省围绕一些难点问题开展调研和试点实践，在农村低保标准的测算、家庭人均收入的核算、农村低保对象的确认和农村低保的救助方式上进行了探索和创新。

五、致力建设农村低保的制度框架

农村低保工作只有在制度上以立法的形式予以确认和保障，才能真正体现政府责任，实现法制基础上的可持续发展。在建立农村低保制度的过程中，浙江、辽宁、河北三省都特别重视农村低保制度本身的建设。浙江省2001年颁布的《浙江省最低生活保障办法》，标志着浙江困难农民生活有了规范的制度保障。此外，浙江省还先后出台了《关于在全省逐步建立最低生活保障制度的通知》、《关于加快建立最低生活保障制度的通知》、《浙江省最低生活保障制度示范县实施方案》、《浙江省最低生活保障资金管理暂行办法》、《关于明确最低生活保障制度若干政策的通知》等法规和政策，形成了一套完整的低保法规体系，确保了低保工作有章可循、有法可依。辽宁省2004年颁布《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，通过省级政府行政规章的形式对农民低保进行规范。配套措施齐全是《暂行办法》最受关注的亮点，除了领取低保金外，它还规定有关部门要在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面对低保户进行必要的照顾和政策扶持。《暂行办法》颁布实施之后，《辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法》、《关于在全省建立农村医疗救助制度的意见》也相继出台。河北省是由各级地方政府自行制定农村低保的相关文件，2005年《河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》下发后，全省所有涉农市、县(市、区)陆续出台了农村低保实施细则或实施办法。如石家庄市出台了《石家庄市人民政府关于印发〈石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)〉的通知》;该市所属的一些县(市、区)也分别出台了具体的措施。这些文件确立了当地的农村低保标准和保障范围，建立了农村低保申请审批工作制度和程序。

六、省、市、县三级财政分担的筹资模式

《浙江省最低生活保障办法》规定：“最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用，实行财政专户管理。”浙江省2004年各级财政共出资4.47亿元，其中省级财政占16.5%，设区市配套10%，其余73.5%由县(市、区)、乡(镇)两级财政分摊。各县、乡财政分摊比例不尽相同，有5∶5、4∶6、3∶7，也有的全部由县财政承担。《辽宁农村居民低保暂行办法》规定：“农村低保所需资金以市、县财政筹集为主，省财政对困难地区予以适当补助。”农村低保的资金来源主要包括：农村税费改革转移支付的困难户救助金;各级财政预算安排的配套资金;争取国家的补助资金。《暂行办法》明确指出，农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用。2005年辽宁省用于农村低保的资金总计2.54亿元，其中由农业税费改革转移支付中切出的“特困户救助金”为1.62亿元，市、县(区)财政列支农村低保专用资金0.62亿元，省财政补助农村低保资金0.3亿元。河北省低保资金主要由市、县财政负担，省级对困难地区给予适当补助。目前大部分市、县(市、区)低保资金分担比例为1∶1。

七、采用“生活需求法”测定农村低保标准

在实践中，由于农民数量庞大、居住分散，没有家庭台账，缺乏基本统计，要准确掌握他们的家庭收入困难较大。浙江省和辽宁省采用“生活需求法”，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单，然后按照市场价格计算所需金额，以此确定为最低生活保障标准。如浙江省制定的每月基本生活支出清单为：粮食15公斤，干鲜菜15公斤，肉禽1.5公斤，蛋0.5公斤，水产品0.5公斤，糖0.5公斤，食油0.5公斤，医疗、教育按当地人均支出的60%计算;另外还有每户5度的用电和必要的衣被支出。河北省则要求各市、县通过调研自行确定农村低保标准。各县由民政、财政等部门组成调查组，对农民家庭基本生活支出情况进行调查，调查内容包括口粮、蔬菜、蛋类、肉类、食用油、调味品、水电、取暖、衣被、教育等。经过调查，得出各县的保障金额标准。