当前位置:高考知识网 > 政策改革 > 正文

2020年上海市文化市场黑名单管理办法(试行)深度解读

更新时间:2023-08-16 08:50:02 高考知识网 www.xjdkctz.com

2月15日起,含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体将被列入文化市场黑名单,并向社会公布。

闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓楠炴牠顢曚綅閸ヮ剦鏁嶉柣鎰綑娴滆鲸绻濋悽闈浶㈡繛灞傚€楃划缁樺鐎涙ḿ鍘甸梻鍌氬€搁顓⑺囬敃鍌涚厽妞ゆ挾鍣ュ▓婊堟煛鐏炲墽娲撮柛鈺佸瀹曟﹢顢旀担璇℃綌缂傚倸鍊风拋鏌ュ磻閹剧粯鐓曢柍鈺佸暟閳洟鏌i幘瀛樼闁哄苯绉归崺鈩冩媴缁嬭法鍊掗梻浣烘嚀閻°劎缂撴ィ鍐ㄥ嚑闁哄啫鐗婇悡鐘绘煕濠靛嫬鍔滈柡鍡忔櫇缁辨帡鎮╅懡銈囨毇闂佸搫澶囬崜婵嗩嚗閸曨厸鍋撻敐搴濈敖闁告梹鎮傚铏圭矙閸噮鍔夐梺鍦嚀濞差厼顕g拠娴嬫婵犲﹤鎳愰弶鎼佹⒑閸濆嫬鈧摜鎹㈤幋锕€鍨傞柛锔诲幖閸ㄦ繃绻涢崱妯哄缂佸墎鍋ら幃妤呮晲鎼粹€愁潾闂佷紮绠戦悧鎾愁潖濞差亜宸濆┑鐘插暙椤︹晠姊洪崨濠冨鞍闁烩晩鍨伴锝夊箮閼恒儱浜归悗瑙勬礀濞层劑鎯侀崼銉︹拺闂傚牊绋撶粻鍐测攽椤旀儳鍘寸€规洝顫夌换婵嗩潩椤撶姴骞堥梻浣哥秺閸嬪﹪宕㈡總绋跨闁靛牆鎳夐弨浠嬫煃閽樺鍣洪悗姘炬嫹
婵犵數濮烽弫鍛婃叏閻戣棄鏋侀柟闂寸绾惧鏌i幇顒€鏂€缂傚倹纰嶇换娑㈠幢濡粯鍎庨梺杞扮鐎氫即寮诲☉銏犵労闁告劦浜濋崳顕€姊哄ú璇插箹闁绘鎹囧濠氭偄閾忓湱锛滈梺闈涚箳婵敻鎮橀崼銏㈢=濞达絽鎼鎾剁磽瀹ュ嫮绐旂€殿喖顭烽幃銏ゅ川婵犲嫮肖闂備礁鎲¢幐鍡涘礃閵娧冨笓闂傚倸鍊风粈渚€骞夐檱閹筋偄鈹戦悙鎻掓倯闁荤啿鏅犲畷娲Ψ閿曗偓缁剁偤鏌熼柇锕€澧版い鏃€甯炵槐鎾存媴閸︻収鐏卞銈庡亜椤︾敻濡撮崒鐐村殐闁冲搫鍟伴敍婵囩箾閹剧澹樻繛灞傚€濆绋库槈閵忥紕鍘藉┑掳鍊愰崑鎾绘煥閺囶亜顩柛鎺撳笒閳诲酣骞囬鍓ф闂備焦鎮堕崕婊堝炊瑜庨弳顏勨攽閻樺灚鏆╁┑鐐╁亾濠电偘鍖犻崨顏勪壕婵﹢妫跨花濠氭婢舵劖鐓熼柟杈剧到琚氶梺缁樻尵閸犳牠鐛弽顬ュ酣顢楅埀顒勬倶閳哄懏鐓曢柣妯挎珪缁€瀣煛瀹€鈧崰鏍х暦濞嗘挸围闁糕剝顨忔导锟�

对被列入黑名单的文化产品将禁止传播、经营,同时不得纳入评奖评优范围。对被纳入黑名单的经营主体将不得纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。下面是详细内容:

第一章总则

第一条(目的和依据)

为了加强文化市场内容监管,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,保护未成年人合法权益,促进行业诚信自律,净化市场环境,根据《文化部办公厅关于印发<文化市场黑名单管理办法(试行)>》(办市发〔2016〕1号》)规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称文化市场黑名单管理,是指文化行政部门或者文化市场行政执法机构将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单,并向社会公布,实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。

第三条(范围)

文化市场黑名单包括文化产品黑名单和经营主体黑名单。

前款所称文化产品,包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面以及网络音乐、网络游戏、网络动漫、网络演出剧(节)目、网络表演、手机音乐等网络文化产品。

第四条(职责分工)

上海市文化广播影视管理局(以下简称市文广影视局)和上海市文化市场行政执法总队(以下简称市文化执法总队)负责全市文化市场黑名单管理工作。市文广影视局负责向文化部报送本市违法文化产品的信息工作,市文化执法总队负责本市经营主体黑名单的列入、移出等管理工作。

区文化行政部门和文化市场行政执法机构负责向市文广影视局或者市文化执法总队报送本区违法文化产品和经营主体的信息。

第二章文化产品黑名单列入程序

第五条(列入依据)

市文广影视局将依法认定、含有《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》、《艺术品经营管理办法》等文化市场有关法规规章禁止内容且社会危害严重的文化产品有关信息,报送文化部。

第六条(报送流程及内容)

市区两级文化市场行政执法机构和区文化行政部门发现所在地文化市场含有禁止内容或社会危害严重的文化产品3个工作日内,报送市文广影视局认定,市文广影视局经认定将符合列入依据的文化产品信息通过文化市场黑名单管理系统或者其他方式报送文化部。市文广影视局同时将黑名单抄送市文化执法总队。

报送内容应当包括违法文化产品名称、类型、经营者、统一社会信用代码、案由、处罚信息及违法文化产品内容(含视频、音频、游戏、歌词、剧本等)。

第三章经营主体黑名单列入程序

第七条(列入依据)

市文化执法总队统一将本市有下列严重违法情形之一的经营主体,列入黑名单。

(一)因擅自从事文化市场经营活动,被文化市场行政执法机构一年内处罚两次以上的;

(二)被文化市场行政执法机构吊销许可证的;

(三)因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化市场行政执法机构行政处罚的;

(四)在文化市场经营活动中以虚假宣传、欺骗消费者、恶意炒作、操纵市场等违法行为,造成严重社会影响的;

(五)法规规章规定的其他情形。

第八条(报送流程及内容)

市文化执法总队自行政处罚决定生效之日起5个工作日内将经营主体列入黑名单,区文化市场行政执法机构将违法经营主体信息自行政处罚决定生效之日起3个工作日内,报送市文化执法总队。市文化执法总队在接到区文化市场行政执法机构违法经营主体的信息之日起3个工作日内,对报送信息进行审核并列入黑名单。

报送内容应当包括经营主体名称、法定代表人或者主要负责人、统一社会信用代码、地址、案由、处罚信息、报送日期、报送机关等。

第九条(信息录入)

市文化执法总队于列入当日将有关信息录入文化市场黑名单管理系统。录入内容应当包括经营主体名称、法定代表人或者主要负责人、统一社会信用代码、地址、案由、处罚信息、列入日期、列入机关等。

第十条(风险提示)

市区两级文化市场行政执法机构向涉嫌严重违法经营主体下达《行政处罚事先告知书》时,应当提示其可能被列入黑名单的风险。

第十一条(黑名单公布)

除依法不宜公开的之外,市文广影视局及市文化执法总队可以根据实际情况,将经营主体黑名单,同时通过官方网站、报纸、广播、电视等方式予以公布。

第十二条(征信台对接)

市文广影视局将文化市场经营主体黑名单推送至上海市公共信用信息服务台。

第十三条(外省市经营主体列入程序)

外省市经营主体在本市从事文化市场违法经营活动,被本市两级文化市场行政执法机构行政处罚,符合本办法第七条规定的,由市文化执法总队通报经营主体所在地文化市场行政执法机构,由其负责将经营主体列入黑名单。

第四章经营主体黑名单移出程序

第十四条(移出标准)

经营主体被列入黑名单满5年的,由市文化执法总队组织监督检查,未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的,移出黑名单并予公布。

第十五条(异议处理程序)

经营者对其文化产品被列入黑名单有异议的,或者经营主体对被列入黑名单有异议的,可以自公布之日起30日内,向列入机关提出书面申请并提交相关证明材料。列入机关应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的,应当在20日内核实,并将核实结果书面告知申请人;不予受理的,将不予受理的理由书面告知申请人。

通过核实发现列入黑名单存在错误的,应当自查实之日起5个工作日内予以更正。

第十六条(行政处罚等决定撤销后的移出程序)

列入经营主体黑名单所依据的行政处罚等决定被撤销的,市文化执法总队应当在知道相关决定后3个工作日内,将经营主体移出黑名单并报告文化部。

第五章惩戒措施

第十七条(对列入黑名单的文化产品的传播、审批限制)

禁止传播、经营被列入黑名单的文化产品。文化行政部门进行行政审批时,对申请中含有黑名单文化产品的,不予批准;对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。

第十八条(对列入黑名单的经营主体的活动限制)

经营主体被列入黑名单期间,其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。

第十九条(对列入黑名单的经营主体和文化产品的评优扶持限制)

各级文化行政部门、文化市场行政执法机构不得将被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围,不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。

第二十条(重点监管)

各级文化行政部门、文化市场行政执法机构应当将被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象,加大执法检查频次,对再次发生违法违规行为的,依法从重处罚,并报告市文广影视局及市文化执法总队,市文广影视局及市文化执法总队将其列入相关诚信名单。

第二十一条(联合惩戒)

文化行政部门、文化市场行政执法机构应及时将经营主体黑名单通报有关部门,予以联合惩戒。

第二十二条(社会监督)

鼓励社会组织和个人对传播、经营黑名单文化产品的行为,对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督,发现有违反文化市场有关法规规章行为的,有权向文化行政部门或者文化市场行政执法机构举报。

第二十三条(管理部门职责)

文化行政部门、文化市场行政执法机构在文化市场黑名单管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,应当依法依规予以追责。

第六章附则

第二十四条本办法由市文广影视局及市文化执法总队负责解释。

第二十五条本办法自2017年2月15日起施行。

    闂傚倸鍊搁崐宄懊归崶顒夋晪鐟滃繘骞戦姀銈呯婵°倐鍋撶痪鎯ь煼閺岋綁骞囬锝嗏挅濠电偛妯婃禍婊堝礃閳ь剙顪冮妶鍡楀Ё缂傚秴妫楀玻鍧楁偄閸忓皷鎷虹紒缁㈠幖閹冲繗銇愯缁辨帡鎮╅崘鑼患缂備緡鍠栭悧鎾崇暦閹烘鍊烽悗鐢登圭敮鎯р攽閻樺灚鏆╁┑顔碱嚟閹广垹螣娓氼垳鈧埖銇勯弴妤€浜鹃梺鍝勭焿缁查箖骞嗛弮鍫晩闁稿繗鍋愯ぐ搴ㄦ⒒娴e憡鎯堥柤娲诲灣缁棁銇愰幒瀣у亾娴e壊娼ㄩ柍褜鍓氭穱濠囧箹娴h娅囬梺閫炲苯澧存い銏℃閺佹捇鏁撻敓锟�
闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閻戣姤鍊块柨鏇楀亾妞ゎ亜鍟村畷绋课旈埀顒勫磼閵娧勫枑闁绘鐗嗙粭鎺旂棯閹勫仴婵﹥妞介、妤呭焵椤掑倻鐭撻柟缁㈠枛閸ㄥ倿鏌涘畝鈧崑娑氱不鐟欏嫮绠鹃柨婵嗛婢ь喖鈹戦垾鑼煓闁哄矉缍侀獮鎺楀即閵娿儲顔勬俊鐐€ら崣鈧繛澶嬫礋楠炴垿宕熼姘獩婵炶揪绲介崰姘缚閹邦喚纾奸柛灞炬皑鏁堥梺杞扮劍閸旀牕顕ラ崟顓涘亾閿濆簼绨撮柛瀣崌瀹曞綊顢曢妶鍥跺晭闂備胶鎳撻悺銊ф崲閸岀偛姹查弶鍫涘妸娴滄粓鏌嶉崫鍕跺伐濠⒀冪摠閹便劍绻濋崘鈹夸虎濡炪們鍨洪悷褔宕版繝鍥х闁绘劖鎯岄崯鈧紓鍌氬€搁崐宄懊归崶銊d粓闁告縿鍎查弳婊堟煥閻斿搫孝闁哄绶氶弻鐔煎礈瑜忕敮娑㈡煛閸涱喗鍊愰柡灞诲姂閹倝宕掑☉姗嗕紦
闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗〒姘e亾鐎规洏鍎抽埀顒婄秵閸犳牜澹曢崸妤佺厵闁诡垳澧楅ˉ澶愬箹閺夋埊韬柡灞诲€濋幊婵嬪箥椤旇偐澧┑鐐茬摠缁瞼绱炴繝鍥ц摕婵炴垯鍨瑰敮濡炪倖姊婚崢褔锝為埡鍐=濞达絾褰冩禍楣冩⒑閸涘﹤濮﹂柛鐘愁殜閹繝鎮╅悽鍨紡闂佸搫顦悘婵嬫嚋瑜版帗鐓曢柡鍐e亾妞ゃ劌锕濠氭晸閻樿尙顦ㄩ梺鎸庣箓閹冲秵绔熼弴鐘电=闁稿本鐟чˇ锕傛煠濞茶鐏犻柣锝囧厴椤㈡宕熼銈呭箣闂備胶鎳撻顓熸叏椤撱垹纾婚柟鍓х帛閺呮煡骞栫划鍏夊亾閼碱剚鏅奸梺鑽ゅ枑缁秴顭垮Ο鑲╃煋闁荤喖鍋婂ḿ鏍ㄧ箾瀹割喕绨诲ù鑲╁█閺屾盯寮撮妸銉ヨ緟濠电姴锕ら悧濠囨偂閸愵亝鍠愭繝濠傜墕缁€鍫熺節闂堟稒顥戦柡瀣Ч閺岋繝宕堕妷銉т患缂佺偓鍎崇紞濠囧蓟閻旂厧绠氶柡澶婃櫇閹剧粯鐓熼柟鎯х摠缁€鍐ㄇ庨崶褝韬┑鈥崇埣瀹曨亝鎷呯粙鍨棊闂備浇顕х€涒晠鎮㈤鍕闁跨噦鎷�
闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閼哥數浠氱紓鍌欒兌缁垶宕濆▎蹇曟殾闁靛繈鍊曢崘鈧銈嗗姂閸庡崬鐨┑锛勫亼閸婃牜鏁幒鏂哄亾濮樼厧澧扮紒顔碱煼閺佹劖寰勭€n剙骞嶉梺璇插缁嬫帒鐜婚崸妤佸剹閻庯綆鍓涚壕鍏笺亜閺囩偞顥為悗姘炬嫹 - 闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓楠炲鍨鹃幇浣圭稁缂傚倷鐒﹁摫闁告瑥绻橀弻鐔虹磼閵忕姵鐏堥梺娲诲幗椤ㄥ﹪寮诲☉銏犵労闁告劦浜栧Σ鍫㈢磽娴e搫顎撶紓宥勭窔瀵鎮㈢悰鈥充壕婵炴垶鐟$紓姘舵煟椤撶儐鍎戠紒杈ㄥ浮椤㈡岸宕卞Ο渚紦 - 闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閼哥數浠氱紓鍌欒兌缁垶宕濆Δ鍐ㄥ灊闁哄啫鐗婇崐濠氭煠閹帒鍔氶柛鎾舵嚀閳规垶骞婇柛濠冩礋瀹曨垶顢涘┃鎯т壕婵﹩鍘奸崫娲煙椤旂瓔娈旈柍钘夘槸閳诲秹鎼归銏紝闂佹寧绻勯崑銈夊极閹剧粯鏅搁柨鐕傛嫹 - 濠电姷鏁告慨鐑藉极閹间礁纾绘繛鎴烆焸濞戞瑦鍎熼柕濞垮劚閻庮參姊洪崗鑲┿偞闁哄懏绮岄悾鐑藉蓟閵夛箑鈧敻鏌ㄥ┑鍡涱€楅柡瀣〒缁辨帡鎮埀顒勫闯閿濆钃熼柨鐔哄Т閻愬﹪鏌嶆潪鎵窗闁诲孩濞婂铏规崉閵娿儲鐝㈤梺鐟板殩閹凤拷 - 闂傚倸鍊搁崐椋庢濮樿泛鐒垫い鎺嶈兌閳藉鎮楀顒勫弰闁哄本绋掔换婵嬪礃閻愵剛鏆﹂梻浣筋嚙缁绘垿鎮烽埡鍛摕闁挎繂顦伴崑鎰版煕濞嗗浚妲归柟顔界懇濮婅櫣鈧櫢闄勫妯讳繆婵傜ǹ纭€闂侇剙绉甸悡銉╂煟閺囩偛鈧湱鈧熬鎷� - 闂傚倸鍊搁崐椋庢濮橆兗缂氶柤濮愬€栫€氬鏌i弮鍌氬付缂佲偓婢舵劕绠规繛锝庡墮婵″ジ鏌涘顒傜Ш妤犵偞鐗曡彁妞ゆ巻鍋撳┑陇鍋愮槐鎺楁偑閳ь剟宕抽敐澶婅摕闁跨喓濮撮悙濠傤渻鐎n亝鎹i柨娑氬枎閳规垿妾辨い鏇熺矒楠炲繘鏁撻敓锟�
闂傚倸鍊搁崐鐑芥倿閿曞倹鍎戠憸鐗堝笒缁€澶屸偓骞垮劚閹锋垿鎳撶捄銊㈠亾閻愮懓鈧洟鍩為弮鈧换婵嬫偨闂堟刀鐐烘煕閵娿儯鍋㈡い銏$懇楠炲洭寮剁捄顭戝數闂備浇娉曢崳锕傚箯閿燂拷20004639闂傚倸鍊搁崐椋庣矆娓氣偓楠炲鏁撻悩鍐蹭画闂備緡鍓欑粔瀵哥不椤栫偞鐓ラ柣鏇炲€圭€氾拷-12

CopyRight 2017-2024 Www.xjdkctz.Com Inc All Rights Reserved. 婵犵數濮撮惀澶愬级鎼存挸浜鹃柡鍥ュ灩绾惧綊鎮峰▎蹇擃伀濞寸姵宀稿缁樼瑹閳ь剟鍩€椤掑倸浠滈柤娲诲灡閺呭爼顢氶埀顒勫蓟濞戙垺鍋勯悹鍝勬惈缁侇噣姊虹拠鈥虫珯缂佺粯绻堝顐㈩吋婢跺﹦顦板銈嗗坊閸嬫捇鏌e┑鍛祮婵﹨娅i崠鏍即閻愭祴鎷ら梻浣藉吹閸熸瑩宕ㄩ婊呭帬闂備浇娉曢崳锕傚箯閿燂拷 闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸撲礁鍨濇い鏍亼閳ь剙鍟村畷銊р偓娑櫭禍杈ㄧ節閻㈤潧孝闁稿﹤顕槐鎾愁潩閼哥數鍘卞銈嗗姉婵挳宕濆杈╃<闁绘﹩鍠栭崝锕傛煛鐏炵晫啸妞ぱ傜窔閺屾盯骞樼捄鐑樼€诲銈嗘穿缂嶄線骞冩禒瀣窛濠电姴鍟鐔兼⒒娴h姤纭堕柛锝忕畵楠炲繘鏁撻敓锟�