2018天津大部制改革方案,天津大部制改革最新消息 (一)

天津经济从高速度增长向高质量发展转型之际，在京津冀协同进一步深化，雄安新区加快建设之际，滨海新区先期的改革绝不会止步于此。这，应该是对改革开放40年最好的致敬！

新年伊始，滨海新区开启了新一轮改革，对滨海新区原有的四个功能区进行重组整合，并成立滨海新区功能区体制改革领导小组，将原中心商务区并入天津经济技术开发区，将原临港经济区并入天津港保税区。整合后，滨海新区形成五个功能区。开发区的社会管理职能将剥离，由滨海新区新成立的泰达街管理。

△2006年图

△京津冀区域空间格局示意图

2270方公里的滨海新区经济总量占天津的半壁江山，举足轻重。

△此前滨海新区的九大功能区

历史上，这里曾经历2008年和2013年两次比较大的体制机制改革：撤销了塘沽、汉沽、大港三个区的行政建制，设立了统一的滨海新区行政建制，并对所辖功能区和街镇进行了整合和调整。

新一轮的改革其实不断有信息透露出来：

12月15日，市委书记李鸿忠到滨海新区检查考核落实全面从严治党主体责任情况。在情况反馈会上要求滨海新区：“要充分发挥龙头带动作用，勇做京津冀协同发展改革创新的先行区。”

12月28日，滨海新区政府召开新闻发布会：提出滨海新区加快创建繁荣宜居智慧新城、远期目标。

刚刚召开的市委十一届三次全会提出：要全力打造名副其实的改革开放先行区，深化要素市场化配置改革、优化发展环境，深度融入“一带一路”建设，高标准建设自由贸易试验区。

为什么要启动新一轮改革?

2月，*全面深刻阐述了京津冀协同发展的国家战略的重大意义，推动了一场重大而深刻的变革。在《京津冀协同发展规划纲要》中明确赋予了天津“一基地三区”的功能定位和建设任务，其中的“一个区”就是改革开放先行区。而天津的改革思路是：大力推进滨海新区综合配套改革，高标准建设自贸试验区，加快形成与国际通行做法接轨的制度框架。

四年的探索，天津自贸试验区初具规模，成为了21世纪海上丝绸之路和中蒙俄经济走廊的交汇点，但滨海新区综合配套改革却陷入了瓶颈。滨海新区区长杨茂荣说：“比如说功能区开发主体多，发展分散化、碎片化、产业发展同质化，产业政策逐渐趋同，产业相互克隆的现象比较明显，同质化竞争带来了内耗。同时在机构编制管理上也不规范，机构设置不统一，职能过于宽泛，这也阻碍了功能区的发展。”

愈发突出的矛盾让天津港保税区工委书记尤天成印象深刻，年来空港经济区发展的瓶颈就是空间紧缺，从海港的6方公里到空港经济区的80方公里，随着这几年项目逐渐摆满，空间已经没有余地。“有一些占地比较大的项目、像汽车就受到空间制约，摆不了的项目只能流失！”空间问题让空港经济区的准入门槛不断提高，而向东看，临港经济区拥有200方公里的土地，装备制造、粮油加工、口岸物流等主导产业虽然初具规模，但却缺少面向未来的高端装备制造、海洋工程装备等优势项目，因此在空间布局上有必要将空港、临港两个功能区进行整合。

滨海新区的核心区要靓了

一位领导调任天津工作后，曾用一个月跑遍滨海新区，最后茫然问道：你们让我看了滨海新区那么多地方，到底哪里是滨海新区？

没有让人眼睛一亮的现代新城区。

这是滨海新区核心区要回答的问题。

在滨海新区核心区，经过34年开发建设的天津经济技术开发区同样面临发展空间的困境和政企不分的矛盾。

功能区的设立在历史上曾经为滨海新区的发展立下汗马功劳。最典型的莫过于天津经济开发区的滚动发展，优良的投资环境吸引了摩托罗拉、丰田、三星电子等海内外著名企业，曾经让开发区各项经济指标长期领跑全国。但它始终离真正的城市还有距离，它造就了中心城区和新区数以十万计的50公里通勤一族。

开发区工委书记徐大彤说：“开发区原有的功能以先进制造业为主，第二产强但三产业较弱，但如何迈向更高端、更合理？目前已经没有土地能够再拓展特别是服务第二产业的生产性服务业。开发区到今年34年历史了，在发展过程中也承担了部分社会职能，比如，学校、医院、社区的管理，要专注于经济管理和投资服务，就要先剥离社会职能。”

仅隔的一条新港四号路，将滨海新区核心区分为开发区和中心商务区两个功能区，不仅从地理空间上将核心区分为了两部分，在规划、交通、商业等领域更是难以形成合力，很难形成组团式发展的态势，因此重新将两个功能区合并更有利于打造滨海新区核心区。