河南省产业扶贫脱贫实施方案

河南省产业扶贫脱贫实施方案

近日，焦作市出台产业扶持脱贫专项实施方案，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，培育壮大特色优势产业，建立市场主体与贫困户利益联结机制，带动和扶持贫困户稳定增收，实现稳定脱贫目标。据悉，到2017年，实现产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖，并通过产业发展带动力争全市7.47万贫困人口稳定脱贫，188个贫困村退出贫困序列。

据了解，脱贫对象是指全市建档立卡的贫困人口，产业扶持脱贫的原则是坚持以市场为导向、以资源为基础、以科技为依托、以规模经营为引领。

近日，市委办公室、市政府办公室联合下发《焦作市产业扶持脱贫专项实施方案》，要求各县(市)区结合实际，围绕增强贫困村贫困人口就业增收能力，重点发展投资少、风险小、带动强、发展快的8个脱贫产业。

特色农产品产业。各县(市)区要结合贫困村资源优势，着力发展地域优势突出的特色种植业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品及生产基地。重点扩大平原区“四大怀药”、无公害蔬菜、中药材及北部山区食用菌、小杂果等高效经济作物种植，加快发展特色花卉和苗木产业，大力发展核桃、花生、油用牡丹等特色油料作物产业。

畜牧养殖产业。优化贫困村畜禽养殖结构和生产布局，扩大浅山丘陵区贫困村的牛羊养殖规模，建设黄河滩区贫困村肉牛、奶业养殖基地，实行滩内种草、滩外养牛方法。大力发展牛羊草食动物养殖，实现秸秆过腹还田的经济环保经营模式。

优质粮食产业。优化粮食品种结构，扩大强、弱筋优质专用小麦比重和青贮玉米、鲜食玉米比重。发挥焦作市小麦新品种开发全国领先的优势，扩大小麦良种种植面积及供应基地建设。大力发展秸秆综合利用，推行种养循环、农牧一体发展模式。推广优质粮食订单生产，大力发展粮食深加工，构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群。

设施农业。积极扩大名特优新蔬菜生产规模，运输便利的贫困村重点发展速生绿叶菜类和精细菜类蔬菜生产，运输不便的山区贫困村重点发展耐贮运的茄果类蔬菜生产;加快完善蔬菜冷链物流网络，支持贫困地区实施产地预冷工程，大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品。

乡村旅游产业。大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等，加强乡村风貌和民俗遗产保护，挖掘焦作乡村资源，延伸拓展民俗风情文化，打造特色旅游村。加快乡村旅游产品开发，鼓励发展特色民宿、创意农园、山地运动等旅游项目，开发乡村旅游休闲度假产品，将民俗旅游村打造为主题休闲村落。推进修武、博爱等县全域旅游示范区创建，鼓励寨卜昌等红色旅游基地建设，支持孟州莫沟村、修武县一斗水村、沁阳市九渡村、中站区北朱村等古村落挖掘乡村文化资源发展旅游经济。

特色加工产业。围绕焦作市优势特色加工产业，发挥农产品和劳动力资源优势，重点培育和发展面品加工、肉品加工、玉米加工、怀药加工、乳品加工、调味品加工、饮品加工等九大类18个产业集群。扩大贫困村就业承载能力。支持农副产品深加工龙头企业在贫困村建设原料生产基地，与贫困户形成“种养加”一体化发展模式，大力发展以主食为重点的粮油深加工产业集群，积极推动建设高标准蔬菜、食用菌产业化集群和现代畜牧产业化集群，通过订单生产、原料加工等方式，将部分加工环节转移至贫困户生产。

电商流通产业。实施电商扶贫工程，围绕提升产业转移承接能力和现代农业发展水平，推进电子商务进农村活动，建设县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络，支持村服务点开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务，推动农产品市场流通、农业生产服务等领域发展。对贫困户、种养大户、专业合作社等开办网店给予适当补助和贷款扶持，免费对村服务点和农村网站经营户进行专业培训，扩大农产品和特色商品网上销售渠道。

农村一二三产业融合发展。支持贫困村推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，积极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态，建设一批农村一二三产业融合发展示范村，形成产业链条较完整、功能多样、业态丰富的贫困农村发展新格局。

河南省产业扶贫脱贫实施方案

10月17日是第三个全国“扶贫日”。我国设立“扶贫日”，旨在深入贯彻中央扶贫开发方针政策，坚定全社会向贫困宣战的决心，引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作。尤其是在扶贫任务繁重的当下，这对于深入推进精准扶贫工作、坚决打赢脱贫攻坚战，具有重大意义。

论起贫困的原因，各地当然不尽相同。自然条件千差万别、资源禀赋各不相同、发展基础参差不齐，每县、每乡、每村，乃至每户的贫困原因都各不一样，你可能是因为住得偏远，我可能是因为缺少技能，他可能是因为家庭负担重。如此一来，“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”，都无法做到具体问题具体分析，也实现不了脱贫“不落一人”的目标。因此，*强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准”。

实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，对人口大省河南而言，责任尤其重大，任务尤其艰巨。38个国家级贫困县、15个省定贫困县，贫困县占全省县级行政区划的近一半，贫困人口总量居全国第三位，这是我省面对的现实，也是必须啃下的“硬骨头”。

脱贫攻坚，国家提出的做法和要求是“六个精准”、“五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批……精准，就是要因户因人施策。我省制定的“转移就业、扶持产业、易地搬迁、社会保障、特殊救助”精准扶贫办法，从五大方面给出了精准脱贫的“河南方法”，后来出台的“五个办法”“五个实施方案”，则是进一步的细化措施，让精准脱贫具有极强的可操作性。

“精准”需要一以贯之地坚持。作为典型的深山区村庄，辉县市拍石头乡黑沟水村有406户人家，当地山是石头山，土薄地瘠，人均不到一亩地，而且缺乏外来水源，小麦亩产仅有两三百斤。辉县市实施“山区贫困群众万人易地扶贫搬迁计划”后，将贫困人口向非农产业转移，向城镇转移，包括黑沟水村在内的深山区农民一举变为社区居民，就业十分方便，每月人均现金收入较搬迁前增加了两倍多。栾川县依托山区独特的生态旅游资源，积极发展旅游产业，许多山区贫困农民走上了致富道路。光山县引导群众发展特色种植业，并探索羽绒产业“电商+扶贫”模式，带动贫困人口就业，实现脱贫增收……你有你的特色，我有我的办法，他有他的绝招，我省各个地方在脱贫攻坚上不遗余力，在“精准”上都使出了浑身解数，成效有目共睹。

由偏重“输血”向注重“造血”转变，由“大水漫灌”向“定向滴灌”转变，由偏重扶“面”向注重扶“点”转变，由偏重普惠向注重特惠转变，因贫施策、因地制宜，把“精准”这篇文章做细、做实、做好，我们才能夺取脱贫攻坚战的全面胜利。