2025年养老保险基金投资方案将上报国务院(二)

七是促进企业年金和职业年金发展。机关事业单位养老金制度改革以后，将会同步建立职业年金。八是加紧建立养老保险基金投资运营机制。必须加快出台基金投资运营办法，将会适时出台该方案。按照十八届三中全会的决定，将实行市场化、多元化的投资运营。在基础设施建设方面的投资，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方面，实现稳定投资、保值增值，加强基金方面监管。九是大力扶持发展老年服务产业，从国际上来看，老年服务产业是非常重要的经济增长点，人口老龄化不只是带来人口的压力、负担，同时对经济发展来讲也会带来新的发展机遇。

金维刚表示，面对人口老龄化问题，如何构建中国的养老保障体系，面临着严峻挑战。首先是企业与机关事业单位养老金“双轨制”问题，今年1月，国务院出台了有关推进机关事业单位养老保险制度改革的规定，但是，中国在构建养老体系建设依然面临诸多难题。未来中国进入人口老龄化高峰，基本养老保险的资金缺口非常大。为了解决“双轨制”导致的待遇差，中国已连续11年提高企业退休人员养老金，每人提高10%，今年是第10年。过去十连调前，很多退休人员养老金比在职人员的工资高，基层的退休养老金比基层的事业单位退休金要高，很多地方养老保险基金压力很大。

金维刚表示，现在养老保险基金缺乏投资运营渠道，导致养老保险基金一方面有大量积累，另一方面资金大量贬值，贬值1%，每年就损失几百亿元资产。养老保险基金整体收益率低于通胀率，处于缩水状态。现在在养老服务体系建设方面，远不能适应人口老龄化需要。各地区发展也不衡，现在资金虽然有结余，主要集中在经济相对发达的东部地区，中西部地区很多地方已出现严重的资金缺口，历年的累计结余大部分已被消耗。对于出现缺口的地区，主要靠中央财政支持，每年中央的补贴基金数字以千亿计