校园安全责任不能躺在文件里(一)

12月8日，东、西部的两所学校在同一天发生事故，其中既有公立校也有私立校。上午，重庆某公立学校举行升旗仪式，30余名学生在楼梯处发生拥挤，导致部分学生受伤;下午，安徽省淮北市私立同仁中学发生墙体倒塌事故，造成5人死亡，2人受伤。

学校发生重大安全事故，受伤害最深的无疑是家长。事后的赔偿和问责，换不回孩子的安和生命。每年，中央部委和各级政府主管部门都对校园安全问题有具体的安排部署，不可谓不重视。但从实践来看，依然有部分学校对校园安全“说得重做得轻”，依然有个别地方对校园安全责任高举轻放。

早在2006年，教育部、公安部、司法部、建设部等中央多部局署就联合下发了《中小学幼儿园安全管理办法》，对校园安全管理职责、校内安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理、安全事故处理、奖励与责任进行了全面规定。

《办法》中许多细致入微的规定，也正是从许许多多惨痛经历中汲取的教训。贯彻落实《办法》的各项规定，是对校园安全最重要、最基本的保障。这两起事故涉及的安全管理内容，在《办法》中都有明确而具体的规定。但是，在制度规范如此详尽的情况下，依然出现如此惨剧，震惊之余，我们也不得不正视相关部门和学校在履行维护安全责任中的问题。

首先，在落实安全责任上，相关部门和学校的工作存在严重漏洞。据媒体报道，同仁中学围墙已经使用17年之久，甚至有学生曾贴出围墙开裂的照片。但在年初的年检中该校依然“基本合格”，尚不知该“基本合格”的报告是否考虑到了围墙上的裂痕，是否向学校提出了安全警告，是否对解决隐患问题有具体的跟踪机制。而学校竟对如此大的安全隐患置若罔闻，分明是对学生生命安全不负责任，没有尽到最基本的职责。这起严重的事故证明了相关部门在监管中的缺位，学校在管理工作中的失职。

其次，目前对学校危房报告的审批程序缓慢，纵容了校园安全隐患长期存在。二三十年前修建农村校舍时，由于资金有限，许多校舍的建筑质量本就存在问题，如今许多都已成为危房。但是，许多地方对学校的危房改造报告，以资金不足、无相关项目等各种理由久拖不决，使得学校无法进行项目立项改造，学校只能将就使用旧校舍。“蜗速”审批，给校园安全造成了“明患”。

既然关于校园安全的各项规定已经相对完善，那么所需要的只是落实的深度和速度。落实的深度，要求建立起切实完备的校园安全责任落实机制，不能等到事故发生才进行责任追究，而应建立事前防范机制，以事后问责倒逼责